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聯想更名聯想中國:關于區域規劃的若干問題

2019-06-19 22:19 來源:網絡整理

   
關于區域規劃的若干問題
 
2006年04月24日 09:12 發改委網站  
 

  區域規劃是以跨行政區的經濟區域為對象編制的規劃。在我國的規劃體系中,區域規劃是比較薄弱的環節。編制并實施好區域規劃,有利于打破地區行政分割,發揮各自優勢,統籌安排重大基礎設施、生產力布局和生態環境建設,進而提升區域整體競爭力。目前,對于如何更好地開展區域規劃工作,還沒有成熟的經驗的方法。有關方面的專家提出了一些見解,在此刊載出來,以期與各界同行探討。

 
 
 
     
 
 

 

   一、關于區域規劃的功能定位

  區域規劃是經濟社會發展任務在特定空間上的落實,是政府進行區域調控和管理的重要工具,具有彌補市場不足的重要功能。從國際經驗看,區域規劃是政府進行區域管理的關鍵環節。區域管理大致可以分為三個層次,即區域發展戰略、區域規劃和區域政策,三者是相互聯系、相互支撐的整體。區域發展戰略是對全國總體空間格局的謀劃。區域規劃和區域政策是對區域發展戰略的支撐,區域發展戰略指導規劃和政策的制定。區域規劃主要是對人口、資源、生態環境和經濟活動等進行空間布局安排。區域政策是對資源的合理分配和各方面關系的協調,服從于區域規劃,是對區域規劃的支撐。

   二、關于區域規劃的主要內容

  區域規劃主要包括的以下內容:一是基礎設施整合,著重解決重復建設和資源共享問題。二是空間結構優化,明確空間發展方向和重點,特別是城鎮空間布局的方向和重點,解決區域內部特別是跨行政區的協調發展問題。三是產業結構、經濟結構的優化,主要是從全國甚至全球視角,解決區域在全國發展格局中的職能分工和定位問題。四是土地、水和其他重要資源的綜合利用和生態環境保護,使經濟社會發展和資源環境協調起來。五是政策措施,通過提出支撐規劃實施的政策措施,協調中央與地方、地方與地方之間關系。

   三、關于區域規劃的保障機制和政策手段

  保障機制在本質上是程序問題,即區域規劃由誰制定、誰實施、誰監督、誰評估。為保障區域規劃得到有效實施,還應加強區域規劃的立法工作,在法律上為區域規劃的實施提供保障。因此,要明確規劃的編制、審批和實施主體。在目前的政府框架下,國家層次的區域規劃應由國務院組織編制,報請全國人大常委會審批。

   四、如何進一步作好區域規劃工作

  一是要研究出臺區域規劃的指導意見,引導和規范區域規劃編制工作。

  二是加強區域劃分問題的研究。區域劃分是開展區域規劃的基礎,涉及到長遠的區域問題,需要開展大量基礎性研究工作。

  三是應加強各類規劃之間的銜接協調。區域規劃應與國家經濟社會發展總體規劃相銜接,也要與省區市總體規劃相銜接。

  四是要明確產業結構調整方向,為研究區域內部產業問題提供依據。

  五是要建立穩定的專家隊伍。編制好區域規劃,應建立相對穩定的專家隊伍,理清規劃編制思路,積累經驗,完善辦法,使規劃研究不斷深入下去。

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